Il mercato di riferimento di questi servizi, lato domanda, è composto di un insieme di utenti di due tipologie concettualmente diverse. La prima è specificata dal policy maker locale di riferimento, che sempre più dovrà definirla in modo preciso nell’ambito dei contratti di servizio che rispondono alla nota esigenza di scindere il momento (ed il luogo) della scelta politica dal momento di concretizzazione della scelta medesima (ovvero la sua produzione).

La seconda è invece costituita dal panorama dell’utenza, sempre più complicato e sempre più complesso di fronte alla crescita della complessità del mercato di riferimento. Ne sia esempio la complessità qualitativa dei servizi pubblici locali richiesta da differenti settori di imprese e utenza civile. Com’è noto, infatti, crescita del reddito e fibrillazione tecnologica sono variabili diverse che convergono nel rendere via via più complessa l’architettura dei bisogni e della domanda.

Ne deriva quindi l’esigenza di potenziare l’efficacia dell’offerta di servizi verso un sistema di utenti sempre più sofisticato ed eterogeneo, sostanzialmente attraverso una migliore specificazione della domanda del primo tipo ed un aumento della capacità di monitoraggio di quel sistema di utenti che si è accennato essere sempre più sofisticato ed eterogeneo.